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探索新聞發布工作新思路新做法
2013-06-25 10:56:00    來源: 全國宣傳干部學院
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韓望喜

  近年來,廣東省深圳市新聞發布工作圍繞中心、服務大局,堅持強化理念、創新機制、提高水平,黨委政府新聞發布制度不斷完善,重大新聞發布正成為引導公共輿論、推進工作開展、實施社會管理的有效手段。

  一、出臺《新聞發布工作辦法》,落實“新聞發言人問責制”

  首次將“問責”機制引入新聞發布工作,系統性地運用公開規范性文件,創新地引入并綜合運用行政問責的相關法規,將政府新聞發布工作的價值追求固化為實踐層面的剛性、約束性要求,為進一步推動新聞發布工作提供了堅實的制度保障。同時,按照打造“強烈新聞意識的責任政府”的理念,對新聞發布工作進行了系統的梳理和規范,明確了價值目標、基本原則、發布主體、主要內容、方式程序以及保障措施。該辦法強調“行政首長負責制”的工作原則,規定“一把手”是新聞發布第一責任人,實現了行政事權與媒體事務的高度統一;強調了新聞與事務“同步安排”的理念,規定了政府決策、會議活動、重大工作等應同步安排新聞事務,以此促進重大公共決策的民意表達、公眾參與和民主決策。以此為指導,市政府新聞辦每年共舉辦或參與舉辦市級重點新聞發布會超過100場次,大運會當年更是舉辦了超過300場發布會,協助各兄弟省市舉辦新聞發布活動超過40場;市直各部門、各區也結合業務工作開展自主新聞發布活動。

  二、創新培訓模式,加強新聞發言人隊伍建設

  為提高我市新聞發布工作水平,尤其是提高各級領導干部媒介素養,增進對媒體的認識理解、善待善用,強化“新聞執政”能力,陸續實施“新聞課進黨校工程”。與市委黨校合作,在做好新聞發言人隊伍常規培訓基礎上,將新聞發布、媒體關系與應急公關方面的課程增列為市委黨校主體班常設基礎課程,目前市委黨校所有主體班均開設媒體素養與新聞發布相關課程。每年與重點高校如復旦大學、武漢大學、中國人民大學等合作舉辦全市新聞發言人和新聞助理培訓班,為健全新聞發布制度強化了人才隊伍。去年專門安排新聞發言人赴英國舉辦高級研修班,對拓展全市新聞發言人隊伍的國際視野進行了有益嘗試。創新推進公共企事業單位“媒介素養”的培訓,在醫療衛生于市場監督等系統、大型國企等開展了相關培訓,為下一步制度建設打下了堅實基礎。

  三、落實突發公共事件120分鐘內發布基本信息的原則

  明確要求政府機關開展新聞發布應遵循“快速、主動、準確”的原則,并尊重新聞傳播規律,確保新聞“保質期”。制定了《深圳市突發事件新聞報道應急工作實施細則》(試行),堅持了突發公共事件“分級發布”、“多方面發布與統一口徑同步”、“新聞發布與應急處置同步”等工作思路,提出了“處置部門同步報告”、“新聞通稿審批權限下放”等設想。要求發生重大級以上突發公共事件時,政府部門的新聞發布工作應與處置工作同步啟動,制造危機狀態下的正面新聞。目前,重大級以上突發公共事件的新聞發布,實現了在120分鐘內發布已掌握的事件時間、地點、基本事實以及現狀等基本信息,并視事態發展及處置進展進行后續發布,必要時設立新聞中心接待記者。突發事件的新聞的首發考慮本市媒體,在本市媒體中首先考慮本市新聞網站。同時,在實踐中對于突發事件新聞處置的觀念、機制、運作模式等方面均有所突破和創新,有效發揮了的輿論引導對于應急管理工作推動作用。近幾年先后成功開展了“920龍崗大火”、“526濱河大道交通事故”等重大突發事件的新聞處置工作。在非突發事件引起的“輿論事件”中,也參照了類似原則。要求各單位各部門在開展工作的同時,積極同步收集輿情,制定相關的應對措施。堅持了“輿情就是命令”,輿情就是民情民意,就是開展輿論引導工作的指令。

  四、完善“多層次、多部門、多角度”新聞發布體系建設

  根據深圳市行政體制改革建立“大部制”的實際情況,對全市各單位新聞發言人隊伍進行了梳理。按照“分級發布、歸口負責”要求,在大部門內部建立多級新聞發布制度,確保新聞發布的時效性、準確性和權威性。絕大多數政府部門重建了新聞發言人隊伍,市政府多個直屬部門建立了本部門“新聞發言人辦公室”。同時,將新聞發布制度建設逐步從政府系統向黨委、人大、政協、群團、國企等延伸。根據新的傳播格局,充分考慮新聞發布的網絡傳播因素,實現了新聞發布同步通過會場、官網、政務微博、手機短信、大眾傳媒等多媒體平臺的同步發布。堅持“誰負責,誰發言”的原則,積極要求各部門各單位開展重大決策和重要活動時,注意圍繞“新聞性”,策劃“公共政策”與“公共輿論”的興奮交匯點,實現好政策帶來好輿論。如召開內部會議,不僅安排好所要決策的議程和事務,還要考慮與市民相關的核心信息的對外發布,包括由誰發布,在什么時間和地點發布什么,通過發布達到什么效果等。此外,在重大輿論引導過程中,要求各部門單位應圍繞基本事實,以及市委市政府基本立場和口徑,進行分級、歸口的多部門、多角度發布。這樣既保證口徑的統一,又能滿足公共輿論聲音多元化的需要,分散輿論關注焦點,取得了較好效果。

  (作者為廣東省深圳市外宣辦主任、深圳市政府新聞辦主任,第三十九期地方黨委宣傳部部長培訓班學員)

 

(責任編輯:程少華)
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