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關于建立和完善重大事項輿論風險評估制度的幾點思考
2013-07-01 15:56:00    來源: 全國宣傳干部學院
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張帆

  如何提高輿論引導能力,做好輿情管控,凝聚社會發展正能量?這是擺在我們面前的一道時代課題。結合自己近年來在熱點問題和突發事件的報道經歷,我認為,必須建立和完善重大事項輿論風險評估制度。

  一、建立和完善重大事項輿論風險評估制度是有效管控復雜輿情的現實需要

  隨著我國發展進入關鍵期,改革步入攻堅期, 發展中的問題和發展起來的問題交織重疊以及傳媒生態的巨大變化,負面輿情呈現集中爆發的態勢,及時有效管控輿情成為不少地方宣傳部門的常態化,甚至是首要任務。分析人民日報社云南分社近年來所報道的熱點事件,我們發現不少發展成為重大輿情的事件都與地方黨委政府的某項重大決策、重要改革與發展舉措或某項重大建設項目等密切相關;而地方黨委政府在議決這些重大事項之前,往往未能進行有效的輿論風險評估,也缺乏積極的應對預案。在事項執行過程中出現重大問題以至于延燒成重大輿情后,才由宣傳部門牽頭有關單位匆忙上陣,倉促應對,失去輿論管控的主導權,直接造成了全局工作的被動,而大面積、持續蔓延的負面輿情極大破壞了黨委政府的公信力。

  二、建立和完善重大事項輿論風險評估制度為有效引導復雜輿情創造了條件

  輿論引導的關鍵是占據先機,做到“早發聲,發好聲”。黨委政府議決事項越是重大,牽涉面越廣,利益調整格局越大,輿論引導的任務就越重。從決策調研和項目立項之初,負責輿情管理的部門應當全程參與、介入,全面了解和掌握有關情況,并組織專業人士對所涉事項可能發生的輿情進行分級評估,并在有關各方的配合下,有針對性地做出輿論引導的方案,落實風險防范化解和處置措施,同時與媒體和有重大影響的網絡意見領袖保持密切溝通和交流。一旦出現熱點事件,迅速啟動輿論引導的應急預案,各方通力協作,各司其責,搶占輿論制高點,贏得引導的主導權。

  三、建立和完善重大事項輿論風險評估制度是促進黨委政府決策科學化、民主化的重要手段

  由于某些體制因素,在輿情管控方面,“黨委領導、宣傳部門牽頭、各有關部門參與”的格局在現實中遭遇不少“梗阻”。特別是在縣(區)、市一級,這個問題比較突出。不少重大事項的決策,宣傳部門的同志不知曉,更無權置喙 ,一出現熱點問題,輿情引導的主要職責卻由宣傳部承擔,由于對情況不熟悉、不了解,應對難以及時、到位;而輿情的處理急若星火,機會稍縱即逝,經常出現媒體和公眾因為等不到有關部門的有效回應而推高輿情的狀況。重大事項輿論風險評估制度的建立,宣傳部門得以全過程地參與,了解和熟悉有關決策和項目建設的基本情況,獲取第一手信息,并與相關部門一道進行輿論風險的評估;同時,其主要負責人要根據輿論風險評估報告在常委會或其他決策會議上提出宣傳輿論方面的意見和建議。這種制度性的安排不僅可以為有效引導和管理輿情創造良好的條件,同時通過分管輿情部門的進入,擴大了黨委政府有關事項決策的參與面,提高了決策科學化和民主化水平,使重大事項在決策、實施過程中能更多考慮到群眾的利益和關切,提前化解某些潛在的風險和隱患,有助于黨委政府處理好地方長遠發展與群眾近期關切的關系,解決好一般性沖突和深層次的矛盾。

  四、地方黨委政府要把建立和完善重大事項輿論風險評估制度作為日常工作的一項基礎性環節來抓

  近年來,隨著數字技術在傳播領域的廣泛運用,移動互聯、微博、微信致使傳媒格局和輿論生態發生了顛覆式的革命,全媒體、自媒體時代的來臨讓以往黨委政府相對封閉的決策、管理、執行的方式受到越來越大的公開化的壓力,過去行之有效的新聞輿論管理模式也面臨巨大的挑戰。面對這些急促的變化,很多地方黨政干部顯然還沒有在思想觀念、行為方式上做好準備。通過對此次培訓班同學的走訪、了解,建立了輿情風險評估機制的地區還是少數,這些地區往往都是經歷過重大輿情事件,地方黨委政府對此認識比較統一,行動比較迅速,發達地區比欠發達地區總體情況要好,欠發達地區該項建設大多處于空白狀態,這也符合當前輿情焦點呈現的“下沉”、“西移”態勢。但即便是建立起輿論風險評估機制的地方,很多都是放在維穩的總體預案來統籌考慮,而不是作為黨委政府的一種基礎性的制度來建設。這無助于提高黨政各職能部門和廣大干部的輿情風險意識,容易形成輿情評估以及應對就是宣傳部一家事情的依賴思想。這造成各部門各自為政,相互推諉,宣傳部協調難度很大,難以凝聚合力,出現各唱各調,各吹各號的情況。負面輿情高發固然是當前執政環境的一種新變化,對黨委政府執政水平提出了新的更高要求,同時“危中見機”,不難發現,在負面輿情的處置中,各職能部門和廣大干部比較容易統一思想,形成共識,比較容易沖破局部利益的藩籬,達成利益的妥協。黨委政府要抓住時機,趁勢而上,大膽改革,積極推動一些適應復雜輿情環境要求的制度創新,并逐步加以完善,使工作體現時代性、把握規律性、富于創造性,不斷提升黨委政府的執政能力和領導水平。

  (作者為人民日報社云南分社社長,第三十九期地方黨委宣傳部部長培訓班學員)

(責任編輯:程少華)
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